安南市長朴成裴（黃政民 飾演）貪污受賄與許多財團掛勾謀取利益，為順利從貪污官司脫身，找來毒蟲竹竿設下圈套，困住證人，以兇殘手段毆打威脅讓證人心生恐懼，不敢出庭作證，朴成裴市長被以證據不足不起訴。
刑警韓道京（鄭雨盛 飾演）受朴成裴之命拿錢給竹竿，確定證人已離開韓國前往菲律賓，希望他也暫時離開，此時黃班長帶領新進刑警文先模（朱智勛演）趕到，文先模急著要抓毒蟲，黃班長要拿走竹竿的錢，韓道京阻止，黃班長早知道韓道京一直幫那缺德市長的各種犯罪活動處理善後，並收取高額報酬。
兩人暴發口角推擠追打，混亂中黃班長從頂樓摔下身亡，為保住自己和市長間的秘密不曝露，韓道京決定將殺人罪推給毒癮發作的竹竿，要求文先模的說詞和他一致。
韓道京在接受調查時，也遞交辭呈。負責特種案件的檢察官金車仁（郭度沅 飾演）和調查隊隊長都昌學（鄭滿植演）竟找上他，要求他交出朴成裴市長的犯罪記錄，韓道京推說他什麼都不知道，金車仁已將韓道京的底細查清楚，他的妻子是朴市長同父異母的妹妹，身犯重症，需要大筆醫藥費，他以籌措醫療費用做為藉口，賺錢不計手段，漸漸偏離了警察的職業道德，走上歪路。
金車仁握有韓道京不倫戀和推黃班長墜樓的錄影，以此要脅，要他錄下市長犯罪事件的證據。
韓道京清楚朴市長是個心狠手辣的人，對檢察官交代的事，採取推拖拉態度，引起檢察官大大的不滿，命令隊長都昌學好好教訓韓道京，那幕被綁在椅子上，一拳拳重擊韓道京的臉，連調查官尹智慧看的都於心不忍，不斷阻止。蒙面布拿下來，滿臉鮮血，鼻子被打爛的韓道京讓人看了人心底發毛。
轉任朴成裴市長隨扈警官的文先模，不敵金錢誘惑，自願為市長清除障礙，市長辦公室主任在運毒集團車隊被逮，他雖一肩扛下罪名，卻在交保候傳時，被文先模推下車遭後面來車碾斃。竹竿被牢獄其他囚犯圍毆致死，唯有死人才能永久保守秘密。
韓道京發現文先模的轉變，勸解無效，察覺朴成裴對他起了殺意，處在黑白兩道狹縫中生存的痛苦，讓他決定放手一搏。
《阿修羅》是一部充滿陽剛氣味的黑道白道鬥爭電影，呈現出這個無止盡鬥爭的世界，劇中沒有一個是真正的好人，滿腦利益的無良市長，夾在惡勢力和該捍衛正義的刑警，慢慢被權力物質腐蝕壞掉的新人刑警，混黑社會的建築公司社長，其實是和市長勾結在一起，表面上他是反對市長以維護居住正義,強拆違建,驅逐外來移民,進行土地開發案，實際上抗爭活動那些嘶叫吶喊的群眾都是他安排的，並適時配合市長的演出，讓他受傷流點血才好，那樣更能拉抬市長不畏威脅的聲勢。
結尾前在雙方在殯儀館談判，在這裡難以分辨誰才是最兇狠的那個人，幾個男人為各自利益而展開的無休止的廝殺，長短槍,斧頭,長刀,鋸子砍殺的滿地鮮血，橫屍遍野，他們之間沒有最壞，只有誰更壞。影片中所有人，最終成了一片血色戰場的屍體，這場戲很有早期香港黑社會電影的影子。
「阿修羅」指的是佛教「六道」中位於「人間道」和「畜生道」之間的「阿修羅道」，那是一個戰爭不斷的恐怖之地。
電影發布的海報中，五個男人在黑暗中站起一起。海報上文字的意思是——「惡人們，地獄相聚」。
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